您的位置:首页 >> 讲话文稿讲话文稿
全面贯彻落实党的十九大精神奋力谱写新时代财政事业新篇章
发布时间:2018-4-18 14:59:59    点击:751次    [关闭本页]

 

 

全面贯彻落实党的十九大精神

奋力谱写新时代财政事业新篇章

——在2018年全市发展改革财政统计工作会议上的讲话

濮阳市财政局党组书记、局长  樊相奇

201835日)

 

同志们:

    这次会议财政部门的任务是:贯彻落实省委、市委经济工作会议和全省财政工作会议精神,总结我市2017年财政工作,分析当前经济财政形势,安排2018年及今后一个时期财政工作。稍后,王载文常务副市长还要做重要讲话,大家要深入学习领会,抓好贯彻落实。下面,我讲三点的意见。

    一、过去一年财政工作回顾

 2017年,全市财政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,牢固树立新发展理念,坚持“财”为“政”理,以破解资金制约瓶颈为核心,将服务全市新一轮赶超发展作为首要任务,着力稳增长保态势,调结构促转型,夯基础创优势,办实事惠民生,拼搏进取、克难攻坚,较好地完成了各项工作任务,为加快推进重点项目建设和进一步保障改善民生提供了有力支撑。

(一)圆满完成财政收支目标任务。经过各级各部门共同努力,2017年全市一般公共预算收入完成81.1亿元,为预算的107.3%,增长16.6%,增幅居全省第1位;其中,税收收入完成60.3亿元,为预算的106.9%,增长17.3%,占一般公共预算收入总量的74.4%,税收比重居全省第3位。全市一般公共预算支出完成262.3亿元,为预算的99%,增长17.2%,增幅居全省第1位。在经济运行面临较多困难的情况下,各级财政部门会同税务部门采取针对性措施,用好综合治税信息平台,强化部门协作,切实加强对纳税主体和小税种的管理,直接带动税收增收6亿余元;严格执行非税收入目录清单,全力堵塞跑冒滴漏,实现依法征收、应收就收、及时足额入库,收入质量进一步提高。从年初开始转变工作方式,采取上门会商、发函督促的方式,指导市直单位尽快将待分资金细化到具体项目;对县区预算支出进度按月考核通报,督促加快支出进度,进一步提高了财政支出的均衡性和有效性;压缩政府公务费用支出,严格履行预算审批程序和支出标准,严格控制预算追加,防止超预算、无预算拨款;加强财政资金统筹整合,避免资金使用碎片化,盘活存量,用好增量,将有限的财政资金用在刀刃上。与此同时,加强政策研究和项目对接,全年争取上级资金139.6亿元,争取债券资金36.9亿元,为保障改善民生和重点项目建设提供了有力支撑。

(二)创新方式支持重点项目建设。2017年中央加大了对地方政府债务的监管力度,重点项目建设投融资渠道日益趋紧。各级财政部门积极创新支持方式,努力拓宽投融资渠道,全力保障重大基础设施、产业发展、重点项目建设等资金需求。一是大力实施政府和社会资本合作项目。强化宣传推介,完善融资支持,注重规范管理,2017年全市推介PPP项目35个,总投资429.7亿元;全市累计推出PPP项目68个,总投资656.9亿元。其中:入选财政部示范项目5个,居全省第2位;落地项目27个,居全省第3位。二是创新资金投入方式。加大各类资金筹措整合力度,积极采取政府购买服务等方式,支持郑济高铁河南段率先进场施工,加快范台梁、濮阳至卫辉、濮阳至阳新高速公路等环城高速路网建设,实施106国道扩宽改线等一批干线公路和农村公路改造提升工程,累计投入财政资金、政府债券资金38亿元。

(三)积极服务企业发展。全面落实新一轮减税降费政策,公开收费目录清单,取消、停征或减免53项行政事业性收费和政府性基金,减轻企业和个人税费负担24.1亿元,其中税收优惠22.1亿元,收费减免2亿元。设立信贷风险补偿金7500万元,为龙润能源、贝英数控等91家企业提供助保金贷款和过桥资金4.2亿元,节约企业倒贷成本1.2亿元。配合工信、商务等部门,争取省级先进制造业、工业转型升级专项资金3783万元,支持天能集团、迈奇化学、豫粮集团、蔚林新材料等企业实施高新项目、转型升级;安排招商引资经费1000万元,支持招大引强。继续执行上市企业奖励、出口补贴等政策,支持企业发展壮大。落实小额担保贷款财政贴息政策,新增贷款4亿元,扶助1.2万人创业就业,115家中小微企业得到融资。

(四)支持打赢脱贫攻坚战。统筹整合各类资金26.2亿元,围绕支持重点,紧抓关键环节,为实现精准扶贫、精准脱贫提供有力保障。一是切实加大投入。争取中央、省级扶贫资金12.3亿元,市级财政安排扶贫资金1.3亿元,较年初预算增加5200万元,着力改善农业农村基础设施,优化贫困地区生活环境;加强与金融、保险、商务、农牧等部门的协调配合,确保了“百企万户”产业扶贫、农村电商扶贫、金融贷款扶贫和农业保险扶贫等各项政策落地实施;为全市156名市派驻村第一书记安排专项经费,保障了基层扶贫工作有序开展。二是创新支持方式。优化资金使用机制,提高资金配置效率,全市统筹整合涉农资金12.6亿元,较2016年增加5.6亿元,全面下放资金项目审批权限,由贫困县自主统筹安排,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫资金投入新格局。三是强化资金监管。用好扶贫资金动态监控系统,实现资金全程在线监控。全面完成2016年及以前年度扶贫资金审计反馈问题整改工作。出台加快扶贫项目建设进度、及时支付项目资金的具体措施,2017年全市扶贫项目资金支出进度达94.7%,超额完成省定考核指标。

(五)保障改善民生取得新成效。坚持公共财政理念,优化支出结构,加快支出进度,2017年全市财政民生支出达206.8亿元,占一般公共预算支出总量的78.8%,增长17.9%,确保了财政惠民政策落地生根。一是支持社会事业发展。全市财政教育支出54.2亿元,增长21.6%。支持扩大学前教育资源,推进义务教育学校标准化建设,免除普通高中家庭困难学生学杂费,落实高职、高校生均拨款政策。筹资5.8亿元,全市56万余名城乡中小学生免费接受义务教育;筹资1.1亿元,资助家庭经济困难学生14万余人次;筹资1.7亿元,支持175所农村义务教育薄弱学校改造,改扩建幼儿园56所。全市财政文化体育与传媒支出3.2亿元,增长18.4%,支持构建公共文化服务体系,推进公益性文化体育设施免费或低收费开放。二是兜牢民生底线。全市财政社会保障和就业支出32.8亿元,增长3.2%;医疗卫生与计划生育支出32.7亿元,增长17.3%。推进最低生活保障制度城乡统筹发展,保障农村低保对象待遇,支持构建社会托底保障体系。推进城乡居民基本医疗保险整合,支持公立医院改革,完善社会救助体系。市级筹资3.1亿元,足额兑现目标奖、健康休养费等个人增资政策。筹资2.8亿元,推进机关事业单位养老保险改革,完善城乡居民基本养老保险制度,提高职工基本养老待遇、城乡居民基础养老金水平和医保财政补助标准。筹资8038万元,支持城市公立医院综合改革和药品零差率销售。全市财政住房保障支出14.3亿元,增长45.1%。加大缴存扩面力度,归集住房公积金7.2亿元,为8.1万名职工发放贷款8.4亿元,保障群众购房需求。筹资13.3亿元,支持公租房建设、棚户区改造和农民进城购房。三是推进农业发展农民增收。全市财政农林水支出40.2亿元,增长17.5%。加快发展现代农业,促进农民增收,改善农村生产生活条件,推进农业农村更好发展。全面落实强农惠农政策,兑现农业支持保护、农机购置等惠农补贴3.9亿元。筹资3亿元,支持粮食综合生产能力提升。筹资2.8亿元,支持农村公路建设。筹资8226万元,开展政策性农业保险。筹资2263万元,实施一事一议财政奖补项目142个。筹资1亿元,支持美丽乡村、村集体经济发展试点建设。筹资7204万元,建设5.4万亩高标准农田。筹资5601万元,用于农村土地承包经营确权登记。兑现涉农贷款增量奖励897万元。四是支持打好污染防治攻坚战。全市财政节能环保支出4.7亿元,增长72.5%。落实城市空气质量生态补偿、水环境生态补偿机制,调动各级加强环境治理的积极性。筹资1.1亿元防治大气污染。筹资1.4亿元改善水质及水源地保护。筹资2000万元,支持“电代煤”“气代煤”和洁净煤替代推广,6.4万户民居完成“双替代”改造。

(六)规范政府性债务管理。认真贯彻落实《预算法》和中央严控地方政府债务管理的各项要求,成立了由政府主要负责人任组长的政府性债务管理领导小组,为加强政府性债务管理工作提供了坚实组织保障。提请市政府出台《濮阳市政府性债务风险应急处置预案》《濮阳市政府债务风险评估和预警暂行办法》等配套文件,形成了覆盖债务限额管理、预算管理、风险管理、应急处置、监督问责等各个环节的“闭环”管理体系,为加强政府债务管理提供了较为完备的制度依据。定期组织开展全市债务风险评估和预警工作,督促县区政府制定债务风险化解和控制规划,明确债务管控的具体量化目标和措施,有效强化了各级化解债务风险的主体责任。组织开展两轮违规举债担保问题清理整改,绝大多数问题得到有效整改,清理整改工作取得初步成效。积极调整支出结构,拓宽偿债资金来源,市本级已退出债务风险预警地区,华龙区已退出风险提示地区,完成省定工作目标,债务风险有效化解。与此同时,2017年市财政积极向上争取地方政府债券36.9亿元,其中置换债券9.1亿元,节约融资成本4500万元。

(七)财政管理水平进一步提升。一是全面贯彻落实上级关于深化财税改革的任务要求。营改增试点全面推开,涉企收费清理工作力度进一步加大。推进预算管理制度改革,编制中期财政规划和政府综合财务报告。建立健全预算执行动态监控、财政存量资金清理收回、财政存量资金与预算安排相结合等机制,有效盘活财政存量资金。深化政府购买服务改革,编制部门政府购买服务目录。提请市政府出台《濮阳市人民政府关于明确市城区城市建设部分财政事权与支出责任的通知》《濮阳市人民政府关于完善市城区财政管理体制的通知》,进一步理顺关系,明晰责任,调动各级竞相发展的积极性。二是预算管理流程进一步优化。将预算管理流程优化作为“放管服”改革的有效举措,进一步明确了流程各节点的岗位职责,制定业务办理要件清单,编制流程管理手册和操作规范,为提高财政管理效能奠定了坚实基础。三是“双基”建设进一步加强。研究制定预算编制、预算执行、机关运转等专项风险防控办法,结合流程优化,制订内部控制操作规程,初步构建了事前防范、事中控制、事后监督和纠正的风险防控机制。及时修订《濮阳市市直机关差旅费管理办法》《濮阳市市级会议费管理办法》,在保障公务活动顺利开展的基础上,严格控制“三公”经费,压缩会议费等非急需、非刚性支出。认真组织开展行政事业单位资产清查工作,摸清了全市行政事业单位资产底数。四是切实加强财政监督。围绕扶贫资金、违法违规举债担保等重点问题,先后组织开展16次专项检查,及时发现和纠正了一批存在的问题,强化检查结果运用,促进了财政资金的规范使用。政府采购行为更加规范,市本级政府采购预算金额4.8亿元,合同金额4.2亿元,节约率12.6%。完善操作规程,拓宽评审范围,完成财政投资评审项目286个,审减率12%,节约资金5.6亿元。

(八)认真落实全面从严治党各项要求。把落实全面从严治党作为最大的政治责任抓在手中、扛在肩上,努力营造风清气正的政治生态。一是全面落实“两个责任”。建立完善主体责任和监督责任清单,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。坚持集体领导、民主集中原则。认真落实重大事项报告、诫勉谈话、述职述廉等制度,驻局纪检组积极践行“四种形态”,坚持抓早抓小,对苗头性、倾向性问题,早提醒、早制止,切实保障财政资金、财政干部两个安全。二是扎实做好巡察反馈意见整改工作。自觉主动接受市委巡察监督,实事求是汇报工作、反映情况,客观、真实、准确地提出意见和看法,为巡察组全面了解领导班子党风廉政建设及业务工作开展情况奠定了基础。把落实巡察反馈意见作为重要政治任务来抓,党组全面承担整改工作的主体责任,专题研究,周密安排,认真分析存在问题,制定切实可行、务实有效的整改措施,分解细化整改台账,从严从实、按时保质,逐项销号清零,确保了反馈意见事事有着落、件件有回音。并以此为契机,推动全面从严治党长效机制进一步建立。三是持续优化干部作风。按照“两学一做”学习教育常态化制度化要求,加强干部教育培训,提升财政干部综合素质和履职能力。认真落实中央八项规定及实施细则精神,不断加大对“四风”问题的监督检查力度,努力树立财政部门为民、务实、清廉的良好形象。四是切实加强机关党的建设和精神文明建设。将基层党建与财政业务工作同研究、同安排、同落实、同考核。拓宽党建工作思路,创新党建活动形式,健全完善党组中心组议事规则、“三会一课”制度等党建工作制度,严格党员日常管理,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用有效发挥。大力弘扬社会主义核心价值观,进一步提升精神文明建设的内涵和水平,推动财政系统文明创建工作向更高层次迈进,市财政局第五次蝉联全国文明单位,五个县和华龙区财政局继续保持省级文明单位,文明财政良好形象进一步树立。

在全市2017年度总结表彰暨2018年工作动员大会上,市财政局荣获市直单位重点工作综合考评一等奖、脱贫攻坚工作优秀单位、环境污染防治攻坚战先进单位、支持服务重点项目建设先进单位、创建全国文明城市先进单位、农业农村工作先进单位、落实全面从严治党“两个责任”优秀单位等36项荣誉称号。成绩的取得,是市委、市政府科学决策、正确领导的结果,是各级、各部门大力支持、共同努力的结果,是广大财政财务干部职工艰苦奋斗、勤勉工作的结果。在此,我代表市财政局党组向全市财政财务干部职工表示亲切的慰问!向关心支持财政财务工作的各级领导和各个部门表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识到,财政工作中还存在一些亟需解决的问题:一是支出刚性需求多,收支矛盾非常突出,保工资、保运转、保基本民生压力较大;二是财政资金使用仍然普遍存在“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”现象,预算绩效评价体系不完善,资金使用效益有待提高;三是我市尽管债务风险总体可控,但结构性问题比较突出,市本级债务风险较高;四是基础管理工作有待进一步规范,预决算公开工作亟需加强;五是机关党的建设和财政队伍建设需要进一步加强,等等。这些问题,我们要高度重视,认真加以解决。

    二、今年财政工作总体要求和预算编制情况

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好财政工作意义重大。2018年财政工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实市七次党代会、市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极有效的财政政策,支持打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战;以坚持高质量发展为根本,支持构建现代产业体系,促进城乡统筹协调发展;以满足人民日益增长的美好生活需要为目标,尽力而为、量力而行,提高保障改善民生水平;以持续深化财税体制改革为抓手,完善预算管理制度,实施绩效管理改革,提高财政资金使用效率;严格加强政府性债务管理,积极防范化解财政金融风险,为决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程提供坚实财力保障。

(一)2018年一般公共预算收入增幅初步安排

根据市委经济工作会议精神,结合我市经济发展主要指标,综合考虑增减收因素,按照积极进取的原则,2018年全市一般公共预算收入增幅暂定为9%以上,市级一般公共预算收入增幅暂定为8.5%以上,税收收入占一般公共预算收入的比重稳定在70%以上。2018年全省一般公共预算收入增长目标为8%以上,我市增长目标定为9%以上,高于全省增幅1个百分点,是比较积极的;税收收入占一般公共预算收入的稳定在70%以上,有利于进一步提高财政收入质量。需要说明的是,全市财政收入增长目标是指导性的,各县区增长目标要根据实际情况测算安排,能高则高,宜低则低,不搞一刀切。具体预算安排以报请人代会批准的预算为准。

(二)2018年市级财政收入测算和支出需求情况

结合经济财政形势和政策分析,据测算,2018年我市财政收支矛盾依旧十分突出。虽然经济基本面较好,财政收入增长将增加可用财力,但新增人员支出项目、落实民生政策、防范政府债务风险资金需求巨大,远高于新增财力数额,财政收支压力前所未有。

财力收入方面:根据财政收入预计情况,按照积极进取的原则,测算市级2018年综合财力为51.3亿元,其中一般公共预算财力36.3亿元。

财力支出方面:根据排序筛选后统计的部门需求情况,按照中央、省和市委、市政府工作安排及各类政策要求,测算2018年市级硬性支出79.5亿元,比财力收入51.3亿元超出28.2亿元。其中,仅工资、社保缴费等人员支出就需要安排31.7亿元,较上年增加9.2亿元。

(三)支出安排建议

预算安排遵循“保工资、保运转、保民生、促发展、防风险”的总体思路,坚持“压减一般、保障重点,勤俭节约、量力而行,加强监管、讲求绩效”的原则,严控部门预算准入条件,改变切块安排模式,全面细化专项支出项目;清理整合各类专项资金,压缩项目支出安排;严格落实八项规定等政策要求,压减会议费、接待经费等支出;积极足额兑现行政事业人员工资补贴标准,将新增财力重点向扶贫、环保和城市运营等方面倾斜。

由于今年财政预算安排资金缺口巨大,保基本、保民生、防风险任务艰巨,建议通过压减项目支出等方式缓解收支矛盾。一是对部门专项业务费高于20万元的,结合项目安排刚性,一般较上年压减5%二是对上级要求配套的财政专项资金,原则上压减15%;对市级安排的财政专项资金,除固定租金、扶贫、环保等项目外,统一压减25%三是进一步提高非税收入调控比例,一般按照60%的比例核定非税收入安排的支出。四是对上级安排超过两年、本级安排超过一年的项目资金收回财政;对不符合上述收回条件的结余结转资金,全面纳入部门预算管理,按不超过5%的比例抵减2018年预算安排后,再由部门统筹安排2018年支出。具体如下:

1.保工资。安排31.7亿元,增加9.2亿元。主要用于工资、社保缴费、车补以及年终奖、目标考核奖、文明城市奖(压茬发放)、文明单位奖、平时考核奖等各类奖金支出。

2.保基本运转。安排2.6亿元。其中,公用经费9000万元,一般业务费支出1.5亿元,各类改革性支出2000万元。

3.保上级配套。安排4.9亿元。其中,增加扶贫、环保等13项政策配套资金8000万元。

4.防风险。安排政府债券等付息资金2.5亿元。债务还本部分,将通过努力向上级争取债券资金、进一步压减项目支出等方式筹措。

5.保民生及城市运营。安排6.1亿元。其中,增加城市运营、购房补贴等22项资金1.5亿元。

6.促发展。安排3.5亿元。其中,增加新型化工基地、人才基金等3项资金2000万元。

三、关于今年财政工作的重点任务

围绕市委、市政府和省财政厅确定的重点工作,各级财政部门要积极发挥职能作用,支持打好三大攻坚战,重点做好以下工作。

(一)严格加强政府债务管理。党的十九大和中央经济工作会议,把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”的首要任务,特别是将防控地方政府债务风险作为重中之重。225日,省政府常务会议研究通过了《河南省防范化解重大风险攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》。226日,省政府又专门召开全省政府债务和金融风险防范工作专题会议,明确要求各地市要研究采取有力措施,全面摸清地方政府隐性债务底数,稳妥化解地方政府隐性债务存量,坚决遏制地方政府隐性债务增量,切实规范地方政府举债融资行为,建立健全债务风险防控长效机制。据悉,财政部正在研究起草“地方政府债务风险终身问责、倒查责任”的制度办法。228日,审计厅牵头组织的政府性债务审计调查工作小组已进驻我市,正在全面开展工作。各级财政部门务必认清形势、高度重视,全力做好债务风险防控工作。一要坚决维护政府信用。各县(区)要对政府性债务全面梳理,按偿还时间排出顺序,积极做好存量债务置换,及时还本付息。要在预算中足额保障到期债务本息,守好利息按时足额兑付这个底线,坚决不能出现到期债务逾期或欠息问题,更不能出现因此被新闻媒体炒作等现象,切实维护地方政府的良好信用。二要全力化解系统外债务。2018年,省财政厅将按季考核债务风险化解情况,各县(区)要进一步加大债务风险化解力度,不能出现债务风险反弹。凡是新增PPP项目或政府购买服务等隐性债务的,要在充分论证、确保能完成债务风险指标要求的前提下方可开展。三是规范政府举债行为。过去惯用的一些举债模式,如通过平台公司借债,政府使用偿还;政府购买服务搞工程建设;PPP项目超出财政实际承受能力;利用BT回购搞建设;通过政府投资基金,采取固定回报、股权回购变相举债;把医疗设备、教育设施等公益性资产作为标的物,通过融资租赁、售后回租等形式融资;政府把公益性资产、储备土地注入融资平台公司。根据上级规定,这些全部属于违规违法举债。目前合法举债只有发行债券,或者在财力允许范围内做PPP项目。各县(区)要按照上级提出的依法举债、科学举债、适度举债的要求,坚决杜绝违法举债行为,避免被问责追责。

    (二)支持打好精准脱贫攻坚战。今年我市要力争实现5.2万人稳定脱贫,濮阳县顺利脱贫摘帽,同时为2019年台前、范县2个国定贫困县脱贫打下良好基础,工作任务非常艰巨。各级财政部门要按照市委、市政府的要求,扎实做好各项工作。一是加大投入力度。省级、市级扶贫专项资金将继续保持增长,改善贫困村生产生活条件。二是实现精准帮扶。2018年市级财力性转移支付将重点用于改善台前县等深度贫困地区发展条件、增强其内生动力,促进其如期完成脱贫攻坚任务。创新扶贫资金使用机制和投入方式,支持做大做强优势特色扶贫产业,拓宽贫困户增收渠道。三是健全完善加快扶贫项目实施和扶贫资金支付进度的长效机制。优化扶贫项目实施流程,规范扶贫项目管理,加快项目实施进度,切实提高扶贫资金使用的效率和效益。继续用好扶贫资金动态监控系统,及时发现资金管理使用中存在的问题,切实管好用好扶贫资金。

    (三)支持打好污染防治攻坚战。着力解决制约环境的突出问题,支持推进蓝天工程、碧水工程、土壤污染治理等工作,切实改善生态环境质量。认真落实城市环境空气质量、水环境生态补偿机制,进一步巩固环境治理成效。支持开展国土绿化行动,加大生态修复力度。支持新能源汽车推广应用。积极争取北方地区冬季清洁取暖试点城市。

(四)提升支持经济发展能力。围绕经济发展中的结构性矛盾,统筹政策,精准发力,不断促进发展质量的提升。一是支持产业转型升级。对接省级各类产业投资基金,整合本级财政涉企资金,引导金融及社会资本支持传统优势产业和高税利、高技术、高成长行业及现代服务业发展,着力提高经济发展质量和效率。二是落实创新驱动发展战略。落实《濮阳市引进培养高层次人才(团队)创新创业若干规定》,支持高端人才引进培养、扶持激励。支持重点实验室研发平台和众创空间等科技企业孵化载体建设。科技资金分配引入竞争机制,突出绩效导向。支持建设国家和省级“双创”基地,优化“双创”支撑平台和发展环境。继续实施小微企业信贷风险补偿政策,缓解小微企业融资难题。三是拓宽规范的举债融资渠道,保障合理融资需求。坚持“堵暗道”与“修明渠”相结合,合理测算举债空间,积极争取增加我市债务额度,争取列入项目收益与融资自求平衡类专项债券发行试点,确保重大项目建设融资需求。加快推进投融资体制改革,在严格管控债务风险、不增加政府债务的同时,通过深化改革缓解建设筹资压力。支持重大项目紧凑开发、重点开发、节制开发,杜绝一哄而上、到处撒网、脱离实际,严格防范形成新的财政难以承受的债务。鼓励县区政府规范运用PPP模式等方式,撬动社会资本投入经济社会发展的重点领域和薄弱环节。厘清政府和市场边界,支持市场化融资,激发民间投资活力。四是深化国有企业改革。保障国企改革方面的重点支出,支持处置僵尸企业,完成国有企业“三供一业”分离移交等剥离办社会职能扫尾工作,推进市级平台公司深化改革、规范管理、转型发展。

(五)支持实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。各级财政部门要围绕《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》设置的关键点、路线图,积极落实完善财政补贴政策,优化存量、扩大增量,安排农业生产发展、土地整治、千亿斤粮食规划等专项资金,支持构建现代农业经营体系,培育新型农业经营主体。继续实施村级集体经济试点,扶持壮大村级集体经济。实施优质粮食工程,支持粮食产业发展。统筹涉农资金,支持完善农业基础设施,持续推进高标准粮田建设。支持开展高效节水灌溉等农田水利设施建设,加强水资源保护和利用。对接省级现代农业基金、农业综合开发基金等,引导更多金融和社会资本投向农业。健全地方特色险多层次农业保险保障体系。用好农业转移人口市民化转移支付,有序推动农业转移人口市民化。

(六)支持保障和改善民生。着重在“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”等“七个有所”上用力,支持实施重点民生实事。一是优先发展教育事业。完善学前教育经费投入机制,支持扩大普惠性学前教育资源,落实义务教育经费保障机制,推动城乡义务教育一体化发展。健全学生资助制度,落实教育脱贫政策,加大对困难学生资助力度。支持农村学校特岗和支教老师周转宿舍建设,改善农村中小学教师生活待遇。二是继续支持就业优先战略。加大对农民工返乡创业项目的扶持力度,支持开展新一轮全民技能振兴工程。实施一揽子创业支持政策,进一步营造支持大众创业良好氛围,鼓励创业带动就业。三是落实社会保障扩围提标政策。城市低保财政补助水平由每人每月250元提高到262元、农村低保财政补助水平由每人每月142元提高到154元。城乡居民医保补助标准从年人均450元提高到490元。基本公共卫生服务均等化补助标准由年人均50元提高到55元。困难群众大病补充保险财政筹资标准由年人均60元提高至100元。特困人员生活救助补助标准每人每年提高200元。继续提高各类优抚对象补助标准。支持实施基层医疗卫生服务能力提升工程,推进公立医院改革。四是推动公共文化事业发展。引导社会资本投资文化产业,促进文化产业升级。推进基层综合性文化服务中心建设,加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。五是推动保障房建设。完善财政补贴政策,支持政府为住房困难群体提供基本租购住房服务。加强城镇保障性安居工程资金监管,突出重点,强化措施,明确责任,严肃追责问责。

(七)提升财政管理科学化精细化水平。各级财政部门要围绕完善预算管理制度、强化国库管理、加强内控制度建设、推进政府采购网上商城和豫财数字工程建设、强化财政监督等方面,进一步健全财政管理运行机制,提高工作效率,提升管理效能。同时,围绕以下重点加力增效,不断突破。一是狠抓综合治税。开展综合治税是强化税收征管、堵塞跑冒滴漏的有效举措。全省财政会期间专门套开了综合治税专题会议,对相关工作进行了再强调、再安排。财政工作无空挡,组织收入无假期。各级财政部门要高度重视,抓紧建立完善综合治税领导机制,动员各方面力量,采取丰富多样的形式,积极推动涉税信息共享,完善综合治税信息系统建设,强化涉税信息分析利用,力争尽早实现新突破,为圆满完成年度收入目标,提高收入质量奠定基础。特别是要围绕全年收入目标,协同税务部门做好环境保护税和水资源税新增税种的征管工作,确保各类税收及非税收入应收尽收、及时足额入库,实现一季度财政收入“开门红”。二是深入推进预决算公开。预决算公开是中央和省委省政府、市委市政府高度关注的一项工作。总的看,近年来我市各级财政部门在推进预决算公开方面做了大量工作,也取得了一定成效,但与上级要求和先进地市相比,仍有较大差距。从财政部公布的2016年预决算公开工作排行榜来看,我市在全省排名落后,影响了全市各级政府机关的形象。对于2016年检查中发现的问题,我们已及时通报给了各县(区),要求举一反三、抓好整改,建立长效机制。但从2017年检查情况看,仍有相当多的问题没有解决,根源还是主观原因,即执行预决算公开具体工作的部门对预决算公开的重要性认识不够到位,接受社会监督意识相对淡薄。按照《预算法》《政府信息公开条例》规定,除国家认定的涉密部门外,所有使用财政拨款的部门和单位,公开预决算是常态,不公开是例外。预决算公开不只是财务人员的事,更不只是财政部门的事,而是关系到各级各部门落实全面从严治党各项要求、深化财税体制改革等重大部署的大事。为督促各地抓好预决算公开工作,省财政厅将建立严格的奖惩机制,每年向社会公开市县预决算公开工作排行榜,并通报当地党委政府。同时,将预决算公开工作与财力性转移支付、债券资金分配挂钩,预决算公开排名靠前的市县适当奖励资金,排名靠后的一律扣减资金,奖惩结果将告知当地党委政府主要领导。对此,市财政将积极跟进、参照执行。各级财政部门要按照预决算公开操作规程、规定时限和方式及时公开,确保内容完整,形式规范,符合上级要求。三是全面实施绩效管理。党的十九大对全面实施绩效管理进行了安排部署,我们要进一步提高思想认识,把全面实施绩效管理摆在更加重要的位置,从绩效目标入手,建立重点绩效评价常态机制,加强绩效结果应用,逐步扩大绩效管理范围。各级财政部门要结合实际,成立专门领导小组,推动绩效管理水平不断提升、支出结构不断优化。四是规范PPP模式应用。落实中央加强PPP规范管理的精神,对PPP项目库进行集中清理,严把PPP模式的适用范围和边界,严守财政支出承受能力的“红线”,促进实现公共服务提质增效目标,夯实PPP可持续发展的基础。支持PPP项目发行资产证券化产品,吸引更多社会资本参与PPP项目建设。

(八)严格落实全面从严治党两个责任。各级财政部门党组(党委)要切实抓好主体责任落实,一把手要主动扛起第一责任人责任,班子成员要自觉履行“一岗双责”,强化日常管理监督,使全面从严治党成为常态。支持纪检组用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐,加强源头反腐机制建设,完善廉政风险防控体系,强化财政权力运行监督,扎牢制度笼子。坚持问题导向,围绕巡察、审计和财政监督检查发现问题,找准症结所在,抓住关键环节,着力抓具体、补短板、防反弹,构建作风建设常态化长效化机制,树立财政部门忠诚干净担当的良好形象。要切实加强基层党的建设。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,在服务中心、建设队伍上做文章,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,健全民主科学决策机制,规范党内政治生活,将党建工作与财政业务工作同研究、同安排、同考核,推进财政中心工作落实。

(九)着力提高财政部门履责能力。牢固树立大局意识,把财政工作放到全市改革发展的大局中去思考、去谋划,瞄准制约全市发展的瓶颈问题,主动“走出去、沉下去”,深入基层和一线开展调研,重视经验总结和学习,切实把情况弄透、思路理清、措施做实,提高财政工作质量。加强干部教育培训,采取专家辅导、实地调研、与高校联合办班、网络培训等多种形式,尽快补上能力短板、素质短板、方法短板。加强轮岗交流,增加多岗位历练,积极选派优秀中青年干部到基层锻炼,提高实践能力。要完善日常考核和干部激励机制、容错纠错机制、能上能下机制,激发财政干部干事创业积极性。

同志们,一年之计在于春!面对新时代、新征程、新使命、新任务,全市各级财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,锐意进取、埋头苦干,提质增效、深化改革,努力开创财政事业新局面,为决胜全面建成小康社会、开启新时代濮阳全面建设社会主义现代化新征程作出新的更大贡献!

CopyRight © 2015-2016 濮阳市财政局 版权所有 备案编号:豫ICP备14028725号   
地址:濮阳市古城路西段260号   电子信箱:czjxxzx606@126.com   网旗网络|负责网站制作